Esquel entiende a la construcción de capacidades como el proceso mediante el cual se potencia las capacidades políticas, socio-culturales, técnicas, legales y económicas de los actores locales. Expresión de unos ciudadanos y ciudadanas concientes de su papel polí-tico y que desean y pueden participar en y decidir su desarrollo aunando esfuerzos con sus gobiernos locales. Con estos antecedentes y con la concurrencia de la cooperación internacional, Esquel ve necesario implementar un programa piloto de construcción de capacidades que apuntale los modelos de desarrollo y de gestión local democráticos y sostenibles en: tres cantones de la provincia de Chimborazo (Pallantanga, Colta y Riobamba); dos cantones de la provincia del Azuay (Nabón y Chordeleg) y un cantón de la provincia de Tungurahua (Pelileo).